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大连理工大学加强财经管理工作的若干规定
2014-09-11 16:35  

为适应高等院校发展建设的需要,整顿校内经济秩序;完善各项经济制度,增强学校综合财力,现就财经管理中的若干问题做出如下规定:

一、合理集中财力,加强学校对财经工作的统一领导

第一条 学校坚持统一领导,分级管理原则和体制,本着资金集中,财权下放,政策合理,使用方便,优化资源配置,逐步实行校产资源有偿使用的原则,制定学校各项经济政策和制度。

第二条 学校财经管理实行校长领导下的主管财务副校长经济责任制。主管财务副校长对校长负责,协助校长全面领导全校的财经工作。实行财务副校长“一支笔”审批制度,重大经济活动需经校长办公会或党委常委会讨论决定。

第三条 学校建立财经工作小组,财经工作小组在主管财务副校长领导下工作。财经工作小组办公室设在财务处,负责处理日常事务。

第四条 财经工作作为财经管理的职能部门,统一管理全校的财经工作。

第五条 校内各单位一般均实行“一级核算,二级管理”的财务管理体制。少数单位实行“二级核算,二级管理”的财务管理体制。校办企业及独立法人的经济实体原则上实行“独立核算”的财务管理体制。

第六条 建立各级经济责任制。明确主管财务校长,财务处和个不同财务核算机构的经济权限和应承担的经济职责。

第七条 校财经工作小组的职能是:

1)审议学校年度综合财务预算和年度财务决算报告,并定期听取财务处关于预算执行情况和学校财经状况汇报;

2)审议学校拟发的财务管理规定和规章制度及学校各种收入分配管理办法;

3)财经工作小组审议的议题要报校长办公会或党委常委会批准方能有效。

第八条 财务处的职责是:财务处作为学校经济管理的职能部门,负责处理学校财经工作日常事务,观测执行学校颁布的各项经济法规,负责全校财务人员的业务培训考核和管理,把握并及时反映全校的财经状况,发现问题及时向主管财务副校长汇报。

第九条 对实行“一级核算,二级管理”的部门,其经济权限和责任为:

1)一切财务收支活动必须纳入财务处进行核实,按规定应进入财务处的资金不得以任何名义存入其他任何单位。

2)不设置财务机构,指派一名领导负责本部门各类资金管理和财经活动。

3)学校本着资金集中,财权下放的原则,充分给与二级管理部门管理财务的自主权。

 (4)学校分配给二级管理部门的事业费实行总量控制的原则,由二级管理部门自主支配使用,节余归己,原则上专款专用,允许适当调整,由主管校领导和财务处负责监督。

5)对各部门的预算外收人由学校制定分配办法.学校本着‘政策合理,使用方便升的原则,在利益分配上适度向系(院)倾斜,逐步增强系一级财力。分配给二级管理部门的经费,在不违反经济政策的前提下,保证使用方便。

 (6)二级管理部门负责财务工作的领导要熟悉财经法规,掌握财务管理知识,具备理财的能力,严格执行学校规章制度。特别是要保证各项收入在校财务处集中。如果发现将应进入财务处的资金转移到财务处以外其它帐号或私设小金库等,一律作为违纪资金,按学校有关规定处理。

 (7)二级管理部门负责财务工作的领导对本部门的经济活动负有全面责任。

第十条 “二级核算,二级管理”的单位,设立财务机构,配备合格的财务人员。同时必须作到:

1)接受财务处的知道和监督检查,认真执行国家的财经法规和学校指定的各项财经规章制度。

2)保证及时、正确地向财务处报送会计报表,确保会计信息的真实可靠。

3)重要经济活动(对外投资、借贷款、单件10万元以上的大型设备购置等)必须报告校主管财务副校长,二级财务机构无权决定,违反此规定要追究部门负责会计人员的责任。

4)财务机构负责人和主管会计聘用须经财务处进行业务考核,业务上接受主管单位和财务处双重领导。

5)学校以“一级核算、二级管理”为主要管理体制,一般情况下不再增设二级财务机构,如有必要设立新的二级财务机构必须经校长办公会讨论批准。

第十一条  校办企业及独立法人的经济实体原则上实行“独立核算”的财务管理体制。独立核算单位必须做到:

(1)企业经济实体法人代表要认真学习贯彻国家财经法规,遵守学校财经纪律和财务规章制度,并接受财务处和审计处的监督、检查。

(2)有两名或两名以上持会计证,并且其中一人应具备助理会计师以上职称的财务人员。财务人员的录用要经财务处考核,人事处批准。不具备上述条件的可由校产业处或财务处代其进行会计核算。

(3)按财务处要求及时报送月、季报表和年终决算(含文字部分)。确保信息真实可靠。

(4)重大经济活动,如对外投资、入股、借贷、担保等,应报告主管产业的副校长和设备主管财务副校长,经集体讨论批准后方可进行。

(5)保证国有资产安全,防止国有资产流失。

(6)所有资金账户原则上在校内银行开户。需要在校外银行开户的需经学校批准,并在财务处备案。

(7)学校新建独立核算单位及法人单位建立分支机构必须经校长办公会批准,否则一律予以取缔。

二、严格财经纪律,强化财务管理

第十二条  学校内部实行统一的财经政策和制度。各项财经政策和制度,必须符合国家有关财经政策及法规规定,在校财经小组组织协调下,由财务处统一制定和颁布。校内基层单位自行制定的财经制度,必须符合学校以国家有关规定,并报财经工作小组批准方能有效。同时送财务处备案。

第十三条  学校对校内行政事业性收费统收统支,严格管理,并制定《关于加强行政事业性收费管理若干规定》。各部门必须按此规定办理。违者按规定处罚。

第十四条  重大经济决策,对外投资、入股、借贷款,10万元以下的由主管财务副校长批准;10万元以上的,经校长办公会和党委常委会讨论批准。

第十五条  购置或处置大型设备,由主管设备的副校长和设备主管部门组织论证,集体讨论决定。大型和批量设备购置,采取招标办法进行。

三、加强预算管理,坚持综合平衡

第十六条  学校综合财务预算的制定要坚持量入为出,量力而行,收支平衡的原则。严格收支两条线,所有收入均纳入预算管理。计划收入要贯彻稳健原则,安排支出本着“一要吃饭,二要发展”的原则,根据学校财力,统筹安排各项支出。

第十七条  学校年度财务预算,在主管财务副校长领导下,由财务处具体负责测算和编制,经校财经工作小组审议后,报校长办公会和党委常委会讨论批准后执行。

第十八条  维护预算严肃性,强化预算约束。预算一经确定,必须严格执行.在执行过程中严格控制、审查和监督。不准超计划花钱。对未经批准的预算外开支一律不予报梢.各业务部门均不准下发增加预算或减少学校收人的规定。如遇特殊情况,需调整顶算的超过10万元的支出,要经校长办公会讨论批准,10万元以下由主管财务副校长批准。

第十九条  负责管理分配预算经费的职能部门,必须确保资金全部用于基层单位,该直接划拨给基层的费用必须一步划拨到位,职能部门不得挤占挪用。

第二十条  预算内经费使用单位和部门,须确保资金投向合理和使用效益,并接受主管部门和财务处监督。

四、加强国有资产管理,防止国有资产流失。

第二十一条  学校的房屋、土地、大型设备等固定资产,主要用于学校的教学、科研和教职工、学生的生活服务,学校固定资产统一由学校指定主管部门进行管理。主管部门必须保证学校固定资产合理使用和完整,防止国有资产流失。

第二十二条  学校固定资产的出租、出借、捐赠、变卖、报废,必须按照规定经学校主管部门办理审批手续和固定资产出借或减少手续及帐务处理。并将学校固定资产的出租、出借收入,一律上交学校财务处,作为学校收入补充教育事业费。此项收入不得视为各主管部门的创收。

第二十三条  校、系原则上不得用事业经费、科研经费、专项拨款或教学、科研等设备、房屋、设施做开办企业的注册资金,如有特殊情况,需用现有固定资产和流动资金向企业投资的,必须报主管校长按有关程序批准,并按规定办理减少固定资产、增加对外投资等有关财会手续。

第二十四条  学校将逐步实行房屋、设备有偿使用。具体实施办法详见《大连理工大学公房管理暂行规定实施细则》和《大型精密仪器设备有偿占用实施办法》。

五、明晰产权关系,促进校办产业健康发展

第二十五条  学校与校办企业建立明晰的产权关系。学校投入的资产,无论是固定资产、流动资产、还是无形资产在其经营过程中积累形成的资产均属学校所有。

第二十六条  学校对校办企业的货币投入必须使用学校自有资金,不得挪用事业经费与代管经费,也不得以事业经费或代管经费为校办产业或其他单位出具经济担保。

第二十七条  校办产业要按规定严格成本核算。凡利用学校资源(学校编制的人力、财力、技术成果、仪器设备、房屋场地、水电、暖等)均合理计价向学校交费。

第二十八条  国家对校办企业优惠减免的税金,体现国家在政策上对教育事业的支持,应上交学校,由学校支配。

第二十九条  校办产业和其他经济实体都应按学校规定向学校上交利润。

第三十条  学校机关部、处及附属单位原则上不准经营公司。现保留的公司要按学校有关规定执行。

第三十一条  各系(院)原则上实行“一级核算、二级管理”体制。一般情况下系(院)不再设立独立核算机构。确有必要保留公司的要执行如下规定:

(1)严格按学校核定的经营范围经营,不得截留学校科研经费和其它各种对外服务费用。

(2)经学校允许以公司名义承揽科研项目,参照学校统一规定的横向课题管理办法上交所得。

六、加强财务审计、监督检查制度

第三十二条  各级财会机构负责人和财务人员要严格遵守《会计法》、《审计法》等有关财经法规和校内财经制度,依法管理各自财经工作。

第三十三条  主管财务副校长代表校财经工作小组定期向教代会报告财经状况,接受教代会监督。

第三十四条  坚持和完善干部离任审计制度。校内各级经济责任人职务变动或离任时,要对其在任期间的工作进行审计。对在任期间不负责任,给学校造成重大损失的应追究其责任。触犯法律的应追究法律责任。

第三十五条  校审计部门加强对学校财经工作的审计监督。校纪监委要加强对执行经济法规情况进行监督检查。

第三十六条  本规定自公布之日起由财经工作小组负责监督执行。

第三十七条  定解释权归校财务处。以前颁布的文件有与本规定不符的,以本规定为准。

大连理工大学

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